رأي: أبيي وقرار الأمم المتحدة ٢٤٤٥: كم نعرف ؟ بقلم: د. لوكا بيونق

وفي النهاية أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار الذي طال انتظاره 2445 بشأن الإدارة المؤقتة والوضع النهائي لمنطقة أبيي. جاء هذا القرار نتيجة للتشاور والاتفاق بدلاً من الاتفاق المفروض بين حكومات جنوب السودان والسودان وإثيوبيا وأعضاء مجلس الأمن. لذلك هو حل وسط. على الرغم من أننا قد يكون لدينا تفسيرنا الخاص لهذا القرار ، ينبغي أن نهنئ الوفد (بما في ذلك أعضاء أبيي) حكومة جنوب السودان على اجتماعات مجلس الأمن حول أبيي وخطاب رؤساءنا إلى مجلس الأمن الدولي الذي أدى إلى التقدم في القرار نحو حل الوضع النهائي لأبيي. تلقت جمعية دينكا نقوك هذا القرار مع الابتهاج ، ولكن بمعرفة محدودة أو مشتركة بمضمون القرار.

قبل الإعلان عن القرار ، بدأ بعض الأفراد في وسائل الإعلام الاجتماعية في نشر الشائعات التي طالبت بها لتمديد قرار SC الذي طال انتظاره لمدة ستة أشهر للسماح باقتراح الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي بابو لرؤية الضوء. لسوء الحظ ، هذا التكتيك مخادع وسخيفة. قبل الإجابة على سؤال ما يعنيه القرار لشعب أبيي ، أود أن أوضح الشائعات المهندسة عني في وسائل التواصل الاجتماعي.

أولاً ، التقيت بالوزير الدرديري من السودان والجنرال محمد العطا ، السفير السوداني في الولايات المتحدة ، في السادس من نوفمبر عام 2018 في واشنطن بناء على طلبه ، بعد أن بعثت برسالة بريد إلكتروني أهنئه فيها على جهوده في إبرام اتفاق السلام في جنوب السودان ، على الرغم من المخاوف الصارخة بشأن عملية الوساطة ، والأهم من ذلك دعمه لمبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي بابو. كان اجتماعنا وديًا وناقشنا العديد من القضايا ، وفي مقدمتها قضية أبيي. وقد أكد لي الوزير الدرديري دعم حكومته لمبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي لمساعدة المجتمعات على التعافي من آثار الحرب وبناء علاقات تعاونية أكثر في تطوير المنطقة.

لقد شاركت معه رأيي بأن مبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي لم تختلف عن توصيات مجموعة الأمم المتحدة ، التي فضلت السودان أكثر من جنوب السودان ، خاصة في إدارة حقول النفط في أبيي دون جنوب السودان. على ما يبدو ، لم يكن ملما بتفاصيل توصيات الأمين العام. لكنه أصر على منح الدولتين ستة أشهر لحل قضية أبيي في الروح الجديدة بين البلدين ومبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي. لم أقترح أبدًا فكرة تمديده ستة أشهر ؛ كان بالكامل ملكه وموقع حكومته.

ذهبت إلى نيويورك في 7 نوفمبر لحضور اجتماع في مجلس أبحاث العلوم الاجتماعية في الولايات المتحدة نظمت بالاشتراك بين كلية لندن للاقتصاد ومؤسسة تافتس للسلام حول “إطار السوق السياسية”. أثناء تواجدي في نيويورك ، اتصلت بصديق في بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة للتحقق من قرار SC المتوقع بشأن القوة الأمنية المؤقتة ، وطُلب مني الاجتماع مع موظفي البعثة في التاسع من نوفمبر لمناقشة قضية أبيي وغيرها من القضايا المتعلقة بجنوب السودان ، السودان وافريقيا. لقد شاركت معهم معلومات عن لقائي مع الوزير الدرديري ورأيه بأن السودان سوف يحتاج إلى ستة أشهر في الروح الجديدة بين البلدين لحل قضية أبيي.

وجهة نظري ، التي شاركتها مع بعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ، هي أنه إذا أصر السودان على تمديد فترة الستة أشهر ، فيجب على الأمم المتحدة أولاً أن تقر توصيات “الأمم المتحدة” كأساس للدولتين للتفاوض خلال الأشهر الستة في روح مبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي. أبلغت ممثلنا في بعثة جنوب السودان إلى الأمم المتحدة بشأن لقائي مع بعثة الولايات المتحدة ورأيي بأن طلب السودان لمدة ستة أشهر يمكن أن يستند إلى اعتماد توصيات مجموعة الأمم المتحدة. من المدهش أن مثل هذا الطلب قد تم تحريفه ونسبه لي من قبل بعض الأفراد في وسائل الإعلام الاجتماعية. لقد عززت نفسي بحكمة ابنتي أن لا تسمح لنفسه أن يحيط بها الآخرون ولكن بضمير المرء والله سبحانه وتعالى.

إذن ما هو قرار مجلس الأمن 2445؟ السؤال الحقيقي هو ما إذا كان هذا القرار يلبي توصيات مجموعة الأمم المتحدة ، التي أيدها شعب أبيي بالإجماع؟ يذكّرني إبن أخي دانيال دينج بحكمة النسر وليس للتدخّل في لعبة الموت الصغرى الموحلة لتوم وجيري. وبهذه الروح ، سأركز هذا التحليل على الصورة الأكبر على الرغم من أن بعض النقاد في وسائل الإعلام الاجتماعية سيجرون هذه المناقشة إلى الوحل. من المؤكد أن التوصية الرئيسية للأمين العام للأمم المتحدة هي أن “البعثة (أي القوة الأمنية المؤقتة للأمم المتحدة) لا يمكن أن تظل رهينة بسبب هذا الوضع (أي عدم تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011) وتعمل في فراغ إداري ، خاصة لدى كلتا الطائفتين (أي Dinka Ngok و Misseriyia) ترتيبات إدارية ، وإن كانت منفصلة ، في مكانها. نحن (أي UNSG) ، لذا ، يقترح أنه حتى يتم إحراز تقدم نحو تنفيذ الوضع النهائي ، ينبغي للقوة الأمنية المؤقتة أن تكون قادرة على التعامل مع الإدارة المعينة في جوبا المتمركزة في أبيي وإدارة المسيرية في موغلاد ، بالإضافة إلى مواصلة عملها مع الهياكل المجتمعية الحالية من أجل الحفاظ على الاستقرار والمصالحة بين الطوائف “. اقترحت مجموعة الأمم المتحدة للأوراق المالية بشكل واضح تجاوز اتفاق 20 يونيو 2011 للإدارة المشتركة إلى واقع جديد حتى يتم حل الوضع النهائي لأبيي وإشراك إدارة المسيرية في الاستقرار والمصالحة بين الطوائف وليس في عودة النازحين داخليًا وتسليم الخدمات في المنطقة. وينبغي أن تكون القوة الأمنية المؤقتة قادرة على التعامل مع إدارة تعينها جوبا ومقرها أبيي وإدارة المسيرية في موغلاد ، بالإضافة إلى مواصلة عملها مع الهياكل المجتمعية الحالية ، من أجل الحفاظ على الاستقرار والمصالحة بين الطوائف “. اقترحت مجموعة الأمم المتحدة للأوراق المالية بشكل واضح تجاوز اتفاق 20 يونيو 2011 للإدارة المشتركة إلى واقع جديد حتى يتم حل الوضع النهائي لأبيي وإشراك إدارة المسيرية في الاستقرار والمصالحة بين الطوائف وليس في عودة النازحين داخليًا وتسليم الخدمات في المنطقة. وينبغي أن تكون القوة الأمنية المؤقتة قادرة على التعامل مع إدارة تعينها جوبا ومقرها أبيي وإدارة المسيرية في موغلاد ، بالإضافة إلى مواصلة عملها مع الهياكل المجتمعية الحالية ، من أجل الحفاظ على الاستقرار والمصالحة بين الطوائف “. اقترحت مجموعة الأمم المتحدة للأوراق المالية بشكل واضح تجاوز اتفاق 20 يونيو 2011 للإدارة المشتركة إلى واقع جديد حتى يتم حل الوضع النهائي لأبيي وإشراك إدارة المسيرية في الاستقرار والمصالحة بين الطوائف وليس في عودة النازحين داخليًا وتسليم الخدمات في المنطقة.

هل أيد القرار توصيات UNSG؟ الجواب على ما يبدو ، “لا”. أقول “على ما يبدو” لأنه قد يعتمد على كيفية تفسير القرار أو وضعه في سياقه. أعاد القرار مجددًا إحياء اتفاق 20 يونيو 2011 من خلال دعوة الحكومتين (جنوب السودان والسودان) إلى تنفيذ التزاماتهما في 20 يونيو 2011 ، كما هو مبين بوضوح في الفقرة 5 التي تطلب من نائب رئيس البعثة المدنية لقوة الأمم المتحدة أن يدعم خطوات لتنفيذ ال20 الاتفاق يونيو 2011، واصل الفقرة 8 حثها التقدم نحو إنشاء إدارة منطقة أبيي المؤقتة وفقا لاتفاق يونيو 2011 ال20 تحيط علما في حالة عدم وجود جهاز شرطة أبيي، UNISFA (وليس جوبا الذي عينته الإدارة) ليكون الكيان الوحيد لتقديم خدمات الشرطة ،

وعلى النقيض من توصية مجموعة الأمم المتحدة ، فإن الفقرة 16 من القرار الذي يحتفل به شعب أبيي بكثير من الاحتجاجات تدعو القوة الأمنية المؤقتة إلى التنسيق مع إدارة المسيرية في موغلاد ليس فقط للحفاظ على الاستقرار ، وتعزيز المصالحة بين الطوائف (كما هو منصوص عليه في توصيات UNSG) ولكن أيضًا تسهيل عودة النازحين إلى قراهم وإيصال الخدمات. ومن المفارقات أن شعبنا قد أقيم للاحتفال بالفقرة 16 التي وضعت على قدم المساواة مع إدارة جوبا المعينة مع إدارة المسيرية في موغلاد ، وكذلك مؤسسات اتفاق 20 يونيو 2011 للحفاظ على الاستقرار ، وتعزيز المصالحة بين الطوائف ، وتسهيل عودة داخليًا النازحون إلى مناطقهم الأصلية وتقديم الخدمات في منطقة أبيي.

بالنظر إلى الرأي السائد على نطاق واسع بأن الإدارة المشتركة والمؤسسات الأخرى المتوخاة في اتفاق 20 يونيو 2011 قد حلت محلها التطورات ، كما أقر الأمين العام في رسالته ، يجب تفسير هذا الحكم بشكل بنّاء ليكون ذا صلة ومفيدًا للبحث للحلول. مبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي ، التي صادق عليها الطرفان ، وتوصيات مجموعة الأمم المتحدة لا تدعو إلى الإدارة المشتركة المنصوص عليها في اتفاق 20 يونيو 2011 ، ولكن تطلب إدارتي نوك دينكا والمسيرية في أوطانهما ل العمل معاً لبناء الثقة والتعايش السلمي والتعاون.

وبالتالي لا يمكن تفسير القرار على أنه يعني أن إدارات المسيرية في موغلاد والحكومة الوطنية للسودان من خلال اتفاقية 20 يونيو 2011 ستكون جزءًا من إدارة منطقة أبيي كما هو منصوص عليه في اتفاقية 20 يونيو 2011. لذلك إذا اخترنا الاحتفال بهذا القرار ، ينبغي علينا على الأقل توضيح هذه النقطة بشكل جلي. ما يعنيه كل ذلك هو أن القرار ، كما هو الحال عادة ، يكرر أحكام القرارات السابقة ، حتى عندما يضيف أحكاما جديدة. والعامل الحاسم في هذه الأحكام هو الإرادة السياسية للأطراف واتفاقهما التوافقي على حل.

رؤية القرار ككل ، في أجزاء تشير إلى القرارات السابقة وإضافة أحكام جديدة قد تكون متناقضة ، الاستنتاج الذي يمكن استخلاصه هو أن القرار يحاول خلق سياق جديد وأرضية مشتركة للأطراف ، وحكومات جنوب السودان والسودان ، للتفاوض بشكل أكثر بنّاءة على المضي قدماً نحو إنشاء ترتيب إداري انتقالي ، وتنفيذ برامج تثبيت وإيجاد حل نهائي لقضية أبيي وللمجموعتين من دينكا نقوك والمسيرية للعمل معاً لتعزيز الاستقرار من خلال الطوائف المصالحة والتعايش السلمي.

وعلى الرغم من هذه المؤهلات ، توجد بالفعل جوانب إيجابية في القرار. واحدة من حكمة الدكتور فرانسيس هو البحث عن الفرص في خضم الأزمة. يشدد القرار الوارد في الفقرة 7-1 على حل الوضع النهائي لأبيي ، بما في ذلك الخطوات نحو النظر في اقتراح 2012 الصادر عن AUHIP ، وقرارات مختلفة لمجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي (AUPSC) في 24 أكتوبر 2013 ، 26 أكتوبر 2013 و 6 فبراير 2018 التي هي قرارات إيجابية. ويبدو أن مجلس الأمن يطلب من الطرفين (جنوب السودان والسودان) تحديث خطة الاتحاد الأفريقي والمبعوث الخاص للأمين العام للقرن الأفريقي بشأن الخطوات المتخذة لحل الوضع النهائي. كما يؤكد القرار على السيادة المشتركة لجنوب السودان والسودان على أبيي كما هو موضح في الفقرة 22. والفقرة 20 والطلب الوارد في الفقرة 7-3 بشأن الخطوات التي اتخذتها مفوضية الاتحاد الإفريقي لتقديمها إلى الاتحاد الإفريقى (AUPSC) ، فإن نتائج وتوصيات لجنة التحقيق والتحقيق المشتركة في منطقة أبيي بناء على طلب الاتحاد الإفريقي للبوسنة (AUPSC) هي قرارات إيجابية. أيضا ، يؤكد القرار إيجابيا على برامج الاستقرار في المنطقة. وتجدر الإشارة إلى أن الفقرة التي تدعو إلى تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011 ، تطلب أيضًا من نائب رئيس البعثة نفسه “تحقيق حل سياسي لوضع أبيي ، ما لم تحرز الأطراف تقدما نحو حل سياسي”. يصبح تعيين نائب رئيس البعثة من أولويات دعوتنا الدبلوماسية. 3 ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﺗﮭﺎ ﻣﻔوﺿﯾﺔ اﻻﺗﺣﺎد اﻷﻓرﯾﻘﻲ ﻟﻟﺗﻘدم إﻟﯽ اﻻﺗﺣﺎد اﻹﻓرﯾﻘﻲ (AUPSC) ، ﻓﺈن ﻧﺗﺎﺋﺞ وﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺷﺗرﮐﺔ ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ أﺑﯾﻲ ﺣﺳﺑﻣﺎ طﻟﺑت ﻣن ﻗﺑل EUPSC ھﻲ ﻗرارات إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ أيضا ، يؤكد القرار إيجابيا على برامج الاستقرار في المنطقة. وتجدر الإشارة إلى أن الفقرة التي تدعو إلى تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011 ، تطلب أيضًا من نائب رئيس البعثة نفسه “تحقيق حل سياسي لوضع أبيي ، ما لم تحرز الأطراف تقدما نحو حل سياسي”. يصبح تعيين نائب رئيس البعثة من أولويات دعوتنا الدبلوماسية. 3 ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﺗﮭﺎ ﻣﻔوﺿﯾﺔ اﻻﺗﺣﺎد اﻷﻓرﯾﻘﻲ ﻟﻟﺗﻘدم إﻟﯽ اﻻﺗﺣﺎد اﻹﻓرﯾﻘﻲ (AUPSC) ، ﻓﺈن ﻧﺗﺎﺋﺞ وﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺷﺗرﮐﺔ ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ أﺑﯾﻲ ﺣﺳﺑﻣﺎ طﻟﺑت ﻣن ﻗﺑل EUPSC ھﻲ ﻗرارات إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ أيضا ، يؤكد القرار إيجابيا على برامج الاستقرار في المنطقة. وتجدر الإشارة إلى أن الفقرة التي تدعو إلى تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011 ، تطلب أيضًا من نائب رئيس البعثة نفسه “تحقيق حل سياسي لوضع أبيي ، ما لم تحرز الأطراف تقدما نحو حل سياسي”. يصبح تعيين نائب رئيس البعثة من أولويات دعوتنا الدبلوماسية. وتجدر الإشارة إلى أن الفقرة التي تدعو إلى تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011 ، تطلب أيضًا من نائب رئيس البعثة نفسه “تحقيق حل سياسي لوضع أبيي ، ما لم تحرز الأطراف تقدما نحو حل سياسي”. يصبح تعيين نائب رئيس البعثة من أولويات دعوتنا الدبلوماسية. وتجدر الإشارة إلى أن الفقرة التي تدعو إلى تنفيذ اتفاق 20 يونيو 2011 ، تطلب أيضًا من نائب رئيس البعثة نفسه “تحقيق حل سياسي لوضع أبيي ، ما لم تحرز الأطراف تقدما نحو حل سياسي”. يصبح تعيين نائب رئيس البعثة من أولويات دعوتنا الدبلوماسية.

وبينما نحتفل ، أقترح أن نضع في اعتبارنا بعض التحديات في القرار ؛ لا سيما إحياء اتفاق 20 يونيو 2011. حتى لو كان ما سيحدد في النهاية النتيجة ويضع نهاية الطريق المسدود على أبيي هو الإرادة التعاونية للأطراف كما يجادل الدكتور فرانسيس في كثير من الأحيان ، فإنه من الصحيح أيضًا بشكل مماثل أن الإدارة المشتركة لن تُجبر على المنطقة على هذا النحو محاولة أدت إلى انهياره عندما كان آخر محاولة. ما هو مطلوب من الأطراف هو تفسير أكثر إبداعًا وبناءً للقرار لتجنب مثل هذه النتائج مع البناء على جوانبها الإيجابية. إن التحدي الذي يواجه شعب أبيي هو توحيد صوته وتحويله إلى صوت واحد في تحويل قرار الأمم المتحدة 2445 إلى فرصة من خلال تحليله بشكل شامل واستراتيجي لتحويل التحديات إلى فرص والاستفادة من الجوانب الإيجابية للقرار. وهذا يتطلب حكومة جنوب السودان وشعب أبيي من خلال ممثليهم في مختلف البرلمانات والإدارة المحلية ومنظمات المجتمع المدني والسلطات التقليدية لوضع نهج مشترك وخارطة طريق نحو قرار الأمم المتحدة 2445.

وقبل كل شيء ، سيكون العامل المحوري هو المشاركة البناءة للحكومتين في بحثهما عن حل مقبول بشكل متبادل لقضية أبيي يحترم حقوق وإرادة سكان أبيي ويؤيد مقترح مبيكي بشأن الوضع النهائي لأبيي. أقره الاتحاد الأفريقي. يجب أن تنتقل مبادرة الدكتور فرانسيس والجنرال مهدي الآن إلى مبادرة حكومتي جنوب السودان والسودان ، وقد توفر طريقاً للانتقال إلى ما بعد اتفاقية 20 يونيو 2011 من خلال الاعتراف بإدارتين منفصلتين ، واحدة من دينكا نقوك في أبيي وواحدة من المسيرية في موغلاد ، وعلى هذا الأساس ، وبناء التعاون بينهما ، تماما كحكومتين منفصلتين ولكن لديهم مصلحة مشتركة في التعايش السلمي.

المؤلف ، د. لوكا بيونق دينق كوال ، هو زميل عالمي لمعهد أبحاث السلام في أوسلو (PRIO)
ردايو تمازج